| 关于制定农安县国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明 |
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| 2006-07-11 09:35 文章来源：吉林农安 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
《中共农安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》(以下简称《建议》)，是在县委常委会的直接领导下研究制定的。相林同志主持县委常委会，对《建议》进行多次讨论，听取有关部门的汇报，广泛征求了各方面意见，并就我县“十一五”面临的形势和《建议》的指导思想、任务目标等做出了重要指示。市委十届八次全会召开后，又根据中央和省市规划建议的精神，进行了认真的修改、补充和完善。《建议》的形成过程，充分发扬了民主，较好地集中了各方面意见。经过这次全会审议通过后，县政府将根据县委《建议》，编制我县“十一五”规划纲要(草案)，提请年末召开的县十五届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受县委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
一、关于“十一五”期间发展环境和面临的形势
正确认识、全面把握我县经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的重要基础和前提。“十五”期间，在县委的正确领导下，全县广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住加快发展这一要务，加快推进建设开放、富强、和谐新农安的进程，经济社会持续健康发展。预计2005年全县地区生产总值将达到126亿元，年均增长11.2%；人均GDP达到11150元，年均增长9.9%；全口径财政收入2.35亿元，剔除农业税减免因素，按可比口径年均增长9.4%。在综合经济实力提高的同时，改革开放取得新的进展，人民生活不断改善，社会全面进步。这些都为“十一五”期间加快发展奠定了坚实基础，提供了有利条件。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的历史作用。《建议》指出，从国际国内环境看，总体趋势对我县加快发展有利。作出这样的判断，一是振兴东北老工业基地战略、建设社会主义新农村、扶持大型商品粮基地政策的实施，有利于我县发挥比较优势和后发优势；二是我县具有粮食产量高、畜禽总量大、矿产资源丰富、基础教育质量好、文化底蕴丰厚等特点，对经济发展起到一定的支撑作用；三是经过改革开放20多年，特别是“十五”时期的艰苦努力，我县经济社会持续健康发展，为加快发展奠定了良好基础。
《建议》同时指出，今后五年我县面临的困难和问题可能更复杂、更突出。作出这样的分析，主要缘于，一是随着我国加入WTO过渡期的即将结束，国际市场优质廉价农产品将大量涌入，我县具有比较优势的农业将受到较大冲击；二是我县在经济社会发展中还存在创业氛围不浓、发展速度不快、经济总量不大、产业结构不优、运行质量不高等突出矛盾和问题；三是周边县（市）经济快速发展，竞争日趋激烈，加快发展的压力越来越大。
总的来看，“十一五”时期我县将面临一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体趋势有利于加快发展的形势。这就要求我们要增强责任感、紧迫感，珍惜和利用好重要机遇期，牢牢把握加快发展这个第一要务，全力开创全县经济、政治、文化、社会建设的新局面。
二、关于“十一五”规划的指导思想和目标
根据市委十届八次全会精神，结合农安实际，《建议》明确了“十一五”期间全县经济社会发展总的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续深入实施“工业立县”战略，突出发展工业经济、劳务经济、商贸经济、农牧经济、城建经济和文化产业，奋力加速工业化、城镇化和农业现代化进程，全民创业建设开放、富强、和谐的新农安。
需要说明的是，全面贯彻科学发展观，是制定《建议》始终把握的基本要求。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。对于我县来说，贯彻落实科学发展观，最现实、最紧迫的就是要全力加快发展。这是解决我们所有问题的关键，是决定全局的战略问题。科学发展观的核心是加快发展。离开了发展，也谈不上科学发展观。强调科学发展观，无非是要发展的更快些、更好些、质量更高些。特别作为一个欠发达的县份，必须保持较高的发展速度，以总量的扩张缩小与先进地区的差距，实现争先进位。在加快发展的同时，坚持“以人为本”，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济全面、协调、可持续发展；注重经济发展和社会进步相协调，促进经济社会长期平稳较快发展。
根据以上考虑，综合各方面因素，《建议》提出了我县“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、质量效益、结构调整、社会发展、改革开放、教育科技、资源环境、人民生活和民主法制等方面。这里重点就两个综合指标作以说明。
地区生产总值年均增长15-18%。这个指标的确定，一是考虑到要与省市阶段性目标和周边县市阶段性目标相衔接，特别是省市明确要求各地加快发展。没有较快的发展速度，是实现不了经济由“快走”变为“快跑”的。二是考虑到我县发展的现实基础。近年来我县招商引资、固定资产投资和项目建设呈现强劲势头，经济竞争和发展的能力进一步增强。今年全县GDP增速为16.2%。按此确定年均增长15?18%的目标切实可行。三是考虑到今后发展的空间潜力。我县经济总量小，增长基数低，进一步加快发展的空间和潜力很大。在振兴东北老工业基地、扶持大型商品粮基地和建设社会主义新农村的形势下，按照目前的发展趋势和各方面条件，达到15-18%的增速，经过努力可以实现。
财政收入与GDP同步增长。财政收入增长一般略高于GDP增长。确定财政收入与GDP同步增长，应该说是留有余地的。这个指标的确定，主要考虑到今年项目建设和固定资产投资好于历年，仅新建、续建项目就达178个，这些项目陆续达产达效后，完全可以实现财政收入递增的目标；加之“十一五”期间，国家和省市将启动水利、交通、矿产资源开发等重大建设项目，可增加地方财政的一次性税源。
综上，《建议》提出的经济发展指标，是兼顾发展速度和发展质量的指标。既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，是积极稳妥的。相信经过全县广大干部群众的共同努力，“十一五”发展目标一定能够实现。
三、关于“十一五”时期的主要任务
根据“十一五”规划的指导思想和目标，《建议》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
（一）加快推进县域经济突破。县域突破的核心是工业突破，是项目建设的突破。因此《建议》指出，要坚持以工业立县为统领，以工业化带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化，坚定不移地走农业大县的工业化之路。确立工业立县的发展战略，首先是由县情县力决定。在发展水平上，我县同发达地区相比，已是阶段性差距；在发展位次上，仍处于欠发达县份之中；在发展阶段上，还处于由农业经济向工业经济转型阶段。全面深入分析我县现阶段经济特征，纵观发达地区经济走势，加快推进县域经济突破，必须突出发展重点产业。其次是由工业经济特点决定。工业是推动整个国民经济增长最主要的驱动力量。欠发达地区要缩短与先进地区的差距，必须把工业作为立县之魂、发展之基、振兴之本，坚定不移地实施工业立县战略。
《建议》对“十一五”期间，我县工业的发展体系、发展方向、发展原则、主导产业、空间布局等方面进行了系统阐述。提出，在发展体系上，全力构筑以农畜矿产品为主要原料的工业经济新体系；在发展方向上，以轻工、近农、劳动密集型为主；在发展原则上，坚持传统与现代、集中与分散、大项目与小型加工项目、技术密集型与劳动密集型相结合；在主导产业上，重点培育和发展食品加工、医药化工、建筑材料、机械加工、服装包装五大支柱产业；在空间布局上，重点规划建设六大工业集中区，同步规划建设四个二类工业集中区，总体形成“六大四小”的工业区发展格局。在招商引资新上大项目的同时，积极发展户办、联户办小型加工业，奠定工业立县的基础。
需要指出的是，加快推进工业化进程，要不断加大重点产业投资力度，以投资拉动经济较快增长。“十一五”期间，全县固定资产投资要始终保持高速增长，着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重。加大重点项目建设力度，立足资源优势，集中引进和新上对扩大就业和财政增收具有带动作用的重大项目。拓宽融资渠道，积极引进域外资金，大力启动社会资本。大力发展现代物流业，积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，加快发展文化、旅游业，努力提高第三产业在县域经济中的比重。
（二）建设社会主义新农村。这是十六届五中全会精神的一个突出亮点，全面体现了新形势下农村 经济、政治、文化和社会发展的要求。近年来，农村面貌发生了可喜变化，但是由于我县经济社会长期处于城乡二元结构，农村发展滞后，基础设施薄弱，发展水平低，城乡差距有拉大的趋势。建设社会主义新农村，是摆在我们面前最艰巨的任务和亟待解决的难题。我县是农业大县，近75%的人口生活在农村，中央提出建设社会主义新农村的要求完全符合农安实际，甚至更具有针对性。《建议》明确提出建设社会主义新农村的重大任务，这主要考虑：一方面，实现全面建设小康社会的重点和难点都在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措；另一方面，我县农村经济发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村发展的支持力度，改变农村落后面貌。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，《建议》提出，扎实推进社会主义新农村建设，要突出抓好以下几项重点工作：
一是推进城乡统筹发展。坚持“多予、少取、放活”的方针，增加对农业和农村的投入，进一步落实加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
二是加快发展现代农业。进一步增强农业综合生产能力，大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。优化种植业布局，建设特色优质农产品基地。大力推广先进适用农业技术，逐步推行农业机械化。把发展畜牧业摆在更加突出的位置，着力实施“粮变肉”工程。大力改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力。
三是全面深化农村改革。基本完成乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等项改革。深化粮食流通体制和农村金融体制改革。完善农村土地流转制度。
四是千方百计促进农民增收。全面落实中央关于促进农民增收的政策措施。大力挖掘增收潜力，拓宽农民增收渠道。
五是大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，增加农村文化设施，基本建立农村合作医疗制度。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。
六是促进城镇化健康发展。加快县城和区域中心镇建设，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力。
（三）全面扩大对外开放。经济外向度低、集聚生产要素能力弱，是我县经济发展的突出制约因素。在国际国内市场联系日益紧密、经济全球化的今天，要把县域经济放在更大的范围、更宽的领域和更高的层次去统筹、去谋划，更好地利用国际国内两个市场和两种资源，实施互利共赢的开放战略。基于这样的考虑，“十一五”期间，一方面，要加大招商引资力度。充分发挥政策、土地、资源、劳动力等优势，积极吸引域外资本、技术及各类要素。加快工业集中区建设，创新体制机制，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施“走出去”战略，创新招商引资方式。另一方面，要加强区域合作和对外贸易。进一步加强同域外农安籍人士联络，争取政策、资金、项目、信息支持。加强同发达地区和周边县（市）的合作，优化资源配置，实现优势互补。积极发展对外贸易，扩大出口份额和比重。
（四）深化重点领域改革。改革是解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策。当前，我县改革正处于攻坚阶段，任务繁重，工作难度大，许多深层次问题只有通过深化改革，才能得到根本解决。“十一五”期间，我们要深化重点领域的改革：一是加快推进行政管理体制改革。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批。进一步转变政府职能，加快服务型政府建设。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决放给市场和中介组织，集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。二是坚持和完善基本经济制度。加快推进国有企业改革，基本完成国有企业的改制。加快民营经济发展，使民营经济成为县域经济的主导力量。三是推进财政金融体制改革。加快公共财政体系建设，提高财政的保障功能。积极争取金融机构的资金支持，增加信贷资金供给。四是加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场，建立现代市场体系，规范市场秩序。
（五）加强基础产业和基础设施建设。加快经济发展，基础产业和基础设施建设必须适度超前。对于我县来说，水、电、热、气、路等已成为制约我县发展的瓶颈。因此，要加强基础产业和基础设施建设，增强发展后劲，提高支撑能力。优先解决水的问题。以吉林省中部城市引松供水和启动哈达山水利枢纽工程为契机，合理开发利用水资源，建设“松农”水系。加强大中型水库、防洪工程基础设施建设，提高防洪抗旱能力。突出解决路和电的问题。借助长春启动半小时经济圈的契机，加强乡级公路建设，把“村村通”向“屯屯通”延伸。抓住省里把能源确定为特色产业的契机，开发玉米秸杆发电和风力发电等能源项目。加快电网改造步伐，提高供电能力。重点解决资源开发问题。对石油、天然气、二氧化碳、油母页岩和矿泉水等资源，要做好设计包装，向外推介招商，创建新的支柱产业。积极解决热和气的问题。充分发挥玉米秸杆发电项目的热电联产作用，加快城市供热建设步伐。加强与长春燃气公司的合作，实施引天然气入城工程。
（六）建设资源节约型和环境友好型社会。正确处理经济社会发展和资源、环境的关系，加快建设资源节约型和环境友好型社会，是今后一个时期我们面临的一项重要战略任务。具体地讲，一是要大力发展循环经济。积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，关闭破坏资源、污染环境、不符合安全生产条件的企业。二是加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染。三是加强生态建设。坚持保护优先、开发有序的原则，加强水源、土地、林木、草原的保护。继续实施退耕还林和植树造林工程，推进生态县建设。
（七）深入实施科教兴县和人才兴业战略。我县综合竞争实力不强的一个重要原因是科技总体水平明显偏低，科技进步带动经济增长的能力不强。在新的形势下，加快经济发展，必须提高自主创新能力。积极引导和促进企业逐步掌握核心技术，加快科技成果向现实生产力转化。加大对主要产业、重点领域和重点项目的科技投入，增强科技对经济持续发展的支撑和引领作用。
从根本上讲，提升科技水平、加快经济发展和推动社会进步，取决于劳动者素质的提高和高素质人才的培养。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，巩固提高义务教育，积极发展高中阶段教育，大力发展职业教育，更多更好地培养经济建设所需人才。实施人才兴业战略，着力建设党政管理、企业经营者、农村实用人才三支队伍。创新人才工作机制，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围，为经济发展提供强大的智力支撑。
（八）建设和谐农安。构建社会主义和谐社会，是中央在新时期提出的重大历史性任务，也是我县经济社会发展的重要目标。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要解决好人民群众最关心的就业、社会保障、居民收入、医疗、文化、安全等问题。
就业是民生之本。未来一个时期，城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面压力很大，就业矛盾相当突出。要把扩大就业放在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，努力解决就业问题。
加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，完善城市低保制度，探索建立农村最低生活保障制度。要增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。
丰富群众精神文化生活，提高群众健康水平，是以人为本、建设和谐社会的重要体现。要大力挖掘和弘扬“黄龙府”文化，打造东北历史文化名城。围绕提高群众的健康水平，加大对卫生事业的投入，完善公共卫生设施，提高疾病预防和救治能力。
维护社会稳定，是加快发展和深化改革的前提。要完善沟通协调和矛盾排查调处机制，正确处理好人民内部矛盾和社会矛盾，切实解决好关系群众利益的突出问题，注重民生，维护民利。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新社会管理体制和管理方法，提高依法管理社会的能力，推进和谐社区、和谐村屯、和谐公共环境建设，增强和谐社会的基础，保障人民安居乐业。
《建议》的最后一部分，专门阐述了加强和改善党的领导。实现“十一五”发展的目标和任务，必须提高各级党组织领导经济社会发展的能力，加强社会主义民主政治建设和精神文明建设，加强党的自身建设，团结带领全县广大党员和干部群众为建设开放、富强、和谐新农安而努力奋斗。
同志们，谋划好、安排好、实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会具有极其重要的意义。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，埋头苦干，为实现农安县国民经济和社会发展第十一个五年规划目标而努力奋斗！
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